スイス・カジノ依存症対策 「ギャンブル行為、経過、依存と結果の実証的研究」(2)

スイスにおけるギャンブルとギャンブル依存症-ギャンブル行為、経過、依存と結果の実証的研究

BASS(Büro für arbeites-und sozialpolitische Studien)(訳: 労働と社会政策研究所)
スイス連邦ゲーミング委員会および連邦法務局の委任を受けて
Kilian Künzi, Tobias Fritschi, Theres Egger 共著 ベルン 2004年11月15日
日本語訳 平沼由紀子
用語/名称について(訳:)とあるのは意味を訳したもので、正式な用語/名称ではない。

スイスにおけるギャンブル

■法律上の監督責任
カジノ、lotteriesおよびbetting、商業的な賭事に特定されるギャンブルの監督責任については,1874年成立の憲法で規定されている。
それによると、偶然性に基づくゲームとlotteriesは連邦法の監督下にあり、現在2つの法律が施行されている。

・lotteryおよびbettingは1923年6月8日成立のLotteries Actに従い、
・カジノは、1998年6月18日成立、2000年4月1日施行のCasinos Actに従う。

1993年、カジノを禁ずる憲法の条項を廃止する法案が州評議会と国民投票を通過/成立した。

■ lotteriesおよびbettingI(くじ,賭事)
スイスにおいて、lotteriesは、公共の利益と慈善目的に貢献するものしか許可されない。
一方、bettingはこの規制外である。Casino Actと異なり,Lotteries Actの実施に責を負うのは主として州である。

スイスのlottery市場は現在、自治体をまたいで全国展開する 2社、Intercantonal Landeslotterie(Swisslos)とLoterie Romandeが独占している。
2003年中にlotteriesおよびbettingに費やされた、約230億スイスフランのうち、小額のlotteriesに費やされたのはわずか1億500万フラン、残りはビッグといわれるような高額商品に費やされた。

2003年中、一人当たりがくじに使った金額は平均312フラン(住民人口から算出)。
過去と同様、最も買われたのはSchweizer Zahlenlottoという、おまけゲーム付きのナンバーロトであった。

一方、betting(スポーツの試合結果と競馬に対する賭け)は全体の約20分の1に過ぎなかった。
ここ数年の傾向として、Loterie Romande社のLoto ExpressやTactiloなど、最新技術を導入したlotteries販売機が着実にシェアを伸ばしている。
しかしながら2004年夏、SFGB(スイス連邦ゲーミング委員会)は業者に対し、Tactiloと同型のマシンについて、現在計画済みの700台を上限
として、これ以上の導入を差し止めた。
この種のマシンは実際のところゲーミングマシンであり、Casinos Actが監督するものとみなされたからである。

■カジノ
Casinos Actによると、ギャンブルは、認可を受けたカジノ内でのみ提供が許可され、規制の遵守について、SFGBが監督の任を負う。

grand casinos(licence A)とspa casinos(licence B)という2種のカジノがあり、提供できるギャンブルの種類、掛け金と払い戻し額の上限が異なる。

スイスでは、カジノは各々、ギャンブル依存症の予防を目的とした規制や措置を含むsocial conceptを起草・実施しなければならない。

憲法に基づきカジノの収入は課税可能であり、歳入としてスイスの年金制度(Old-age, Survivors` and Invalidity Pension Insurance 俗にいうAHV)に貢献する。
総収入(掛け金の総計から払い戻し金の総計を差し引いた額)に課税され、税率は40%~80%の間で連邦議会の自由裁量により決定される。
経済状況を理由に、カジノは税率の軽減を要請することができる。

解禁以来、カジノ市場は特筆すべき変遷を経てきている。2002年1月には既に、国内で計画されていた22のカジノのうち、21件(Aカジノ7件、Bカジノ14件)が開業。
2003年、財政的理由により、2カ所のBカジノ (ArosaおよびZermatt) が営業を停止。
2004年10月現在、19カ所が営業している。

その内訳:
grand casino(Aカジノ)7カ所
Baden, Basel, Berne, Lugano, Lucerne, Montruex, St. Gallen
spa casino (Bカジノ)12カ所
Bad Ragaz, Courrendlin, Crans Montana, Davos, Granges Paccot, Interlaken, Locarno, Mendrisio, Meyrin, Pfäffikon-Zürichsee, Schaffhausen, St. Moritz

2003年12月4日現在、スイスではカジノ19カ所、ゲームテーブル243台、ゲーミングマシン3,245台が稼働している。
1929年、最初のCasinos Actが成立した頃、もっとも流行り浸透していたのはルーレットであった。
ゲーミングマシンはカジノ外では禁止されていたが、明確に違法とされてなかった州では、技能で遊び、金銭獲得の可能性を含むスロットマシーンは、バーやレストラン、ゲームセンター、とりわけ温泉保養地に数多く出現し始めた。
当時、温泉保養地では、ルーレット1ゲームが2フランだった。その後、1995年の憲法改正により5フランに値上げされた。

2000年までの期間、ルーレットは温泉保養地で唯一許可されたテーブルゲームであった。時代とともに、温泉保養地のルーレットからの収入は急激に減少、1995年には500万フランを切るまで落ち込んだ。

一方、同じ時期に、ゲーミングマシンからの収入は着実に増加し、1995年には1億2000万フランを計上。総収入は1999年まで増加し続け、Casinos Act成立に伴い認可を受けたカジノが開業して丸1年経過した2003年には顕著な増加を記録した。
収入合計の5億6100万フラン (そのうち1億5600万または28%がテーブルゲーム、4億500万または72%がゲーミングマシンからの収入) は、前年のほぼ倍で、換算すると1人頭 (スイスの人口で割る) の収入は76フランとなる。

■ゲーミングマシン
スイス国内では現在、ゲーミングマシンは、認可を受けたカジノ内、許可している州ではカジノ外でも利用されている。1980年には殆どの州でゲーミングマシンは禁止されていたが、1990年には13の州のみが禁止、1997年には12に減った。
この傾向に反し、1995年チューリヒ州およびTicino州では住民投票によりゲーミングマシンは違法となった。

カジノ外のゲーミングマシンおよび温泉保養地内のマシンは、1ゲームあたりの掛け金の上限は5フランまで、と共通していたが、2004年11月1日以降、温泉保養地のものについては、上限は25フランに変更された。
grand casino (Aカジノ)内のゲーミングマシンについては、このような上限は設けられていない。

2003年12月4日時点で、稼働中のゲーミングマシンは9,127台、そのうち36%がカジノ内、64%がバーやレストラン等に設置されている。

カジノ外のゲーミングマシンは、毎年約1億7700万フランの収入 (売り上げ-払戻金) があると推定される。

これまで旧法下では、バーやレストランなどのゲーミングマシンは旧いゲーム機と一括りにされてきたが、2005年4月1日以降、新法の分類基づきゲーミングマシンとされるものは違法となる。

新法下においても尚、games of skill (技能を要するゲーム) に分類されるものは、カジノ外の飲食店等でも許可される。

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